一、整治目標

通過三年行動(dong)，持續深化和(he)(he)落實風(feng)(feng)險(xian)分級管控(kong)和(he)(he)隱患排查治理(li)(li)安全預(yu)(yu)防控(kong)制(zhi)(zhi)體系，從根本上擰緊(jin)非(fei)煤(mei)礦山安全生產主體責任(ren)鏈條，形成更(geng)(geng)加成熟更(geng)(geng)加定型的(de)源頭(tou)治理(li)(li)、精(jing)準(zhun)治理(li)(li)、系統(tong)(tong)治理(li)(li)理(li)(li)念、制(zhi)(zhi)度體系和(he)(he)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)。非(fei)煤(mei)礦山風(feng)(feng)險(xian)監測預(yu)(yu)警(jing)系統(tong)(tong)全面(mian)建(jian)成運行；繼續整(zheng)合關閉(bi)不符合安全生產條件的(de)非(fei)煤(mei)礦山，尾礦庫數量原(yuan)則上只(zhi)減(jian)不增，杜絕產生新的(de)尾礦庫（頭(tou)頂庫）；重特大事故得(de)到有效(xiao)遏制(zhi)(zhi)，全省(sheng)非(fei)煤(mei)礦山安全生產整(zheng)體水平明(ming)顯提高。

二、主要任務

（一）完善地方安全生產標準(zhun)、規(gui)范

1.修訂(ding)安全生(sheng)產(chan)地(di)方(fang)標準。根據(ju)國家新頒布的金屬(shu)(shu)(shu)(shu)非金屬(shu)(shu)(shu)(shu)礦(kuang)山安全規程等安全生(sheng)產(chan)標準，修訂(ding)山東省金屬(shu)(shu)(shu)(shu)非金屬(shu)(shu)(shu)(shu)地(di)下(xia)礦(kuang)山安全生(sheng)產(chan)技術與(yu)管(guan)理(li)規范等標準規范。按照急用(yong)先行的原則，加快修訂(ding)非煤(mei)礦(kuang)山企業(ye)風(feng)險(xian)分級管(guan)控和隱患(huan)排查(cha)治理(li)體(ti)系細則和實施(shi)指南，構建全員參(can)與(yu)、源(yuan)頭辨識、過程控制、持續改進的安全風(feng)險(xian)管(guan)控體(ti)系。

2.制訂尾(wei)礦(kuang)庫(ku)閉庫(ku)管(guan)理辦(ban)法(fa)。加(jia)快制定(ding)山東省尾(wei)礦(kuang)庫(ku)閉庫(ku)銷號管(guan)理辦(ban)法(fa)，進一步(bu)規范(fan)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)閉庫(ku)、銷號程序，落(luo)實(shi)各方(fang)安(an)全(quan)生產責任(ren)，有效防范(fan)化解尾(wei)礦(kuang)庫(ku)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，切實(shi)保障人民群眾生命財產安(an)全(quan)和社會穩定(ding)。

3.完(wan)善(shan)創(chuang)新安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)制度。重點(dian)(dian)完(wan)善(shan)和(he)(he)落實非煤礦(kuang)山分(fen)級分(fen)類監管(guan)、安(an)全(quan)(quan)生產(chan)承諾、安(an)全(quan)(quan)生產(chan)責任保(bao)險等制度規范，強化風險評估(gu)和(he)(he)事故預防功能。2021年(nian)年(nian)底前，全(quan)(quan)省大(da)型和(he)(he)重點(dian)(dian)企業全(quan)(quan)部建立安(an)全(quan)(quan)技術和(he)(he)管(guan)理(li)團隊，提(ti)高安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)專業化水平。

（二(er)）強化(hua)安(an)全生(sheng)產源頭治理

1.提高安全準入門檻(jian)。嚴(yan)(yan)(yan)格落(luo)實辦礦標準，原則(ze)上不再審(shen)(shen)批(pi)(pi)小型地下開采非(fei)煤礦山項(xiang)(xiang)目，暫停審(shen)(shen)批(pi)(pi)新(xin)建石(shi)膏項(xiang)(xiang)目。2020年起，在保證緊(jin)缺和戰略(lve)性礦產礦山正(zheng)常(chang)建設(she)開發的(de)前提下，尾礦庫(ku)(ku)數(shu)量(liang)(liang)原則(ze)上只減不增。嚴(yan)(yan)(yan)格加(jia)高擴(kuo)容審(shen)(shen)批(pi)(pi)，嚴(yan)(yan)(yan)禁(jin)新(xin)建獨立選礦廠尾礦庫(ku)(ku)、“頭頂庫(ku)(ku)”、總壩高超過200米的(de)尾礦庫(ku)(ku)；嚴(yan)(yan)(yan)禁(jin)在距(ju)黃(huang)河干流岸(an)線3公里、重要支流岸(an)線1公里范圍內新(xin)（改(gai)、擴(kuo)）建尾礦庫(ku)(ku)。符合我省(sheng)經(jing)濟發展和產業(ye)政策規定(ding)且確(que)需新(xin)建的(de)，原則(ze)通(tong)過等量(liang)(liang)或(huo)減量(liang)(liang)置換的(de)措施，實行(xing)聯合立項(xiang)(xiang)論證或(huo)評估(gu)，從嚴(yan)(yan)(yan)把關、從嚴(yan)(yan)(yan)審(shen)(shen)批(pi)(pi)。

2.嚴格設(she)(she)(she)計審(shen)查(cha)(cha)(cha)和安(an)(an)(an)全許(xu)可。安(an)(an)(an)全設(she)(she)(she)施(shi)(shi)設(she)(she)(she)計審(shen)查(cha)(cha)(cha)是保障企業安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)的重(zhong)要措施(shi)(shi)之一(yi)，必須嚴格審(shen)查(cha)(cha)(cha)評價機(ji)構和設(she)(she)(she)計單位的資(zi)質(zhi)(zhi)條(tiao)件(jian)，規范審(shen)查(cha)(cha)(cha)程序(xu)和時(shi)限，切實提高安(an)(an)(an)全設(she)(she)(she)施(shi)(shi)設(she)(she)(she)計審(shen)查(cha)(cha)(cha)質(zhi)(zhi)量。新建(jian)或(huo)者(zhe)(zhe)改建(jian)、擴(kuo)建(jian)礦(kuang)(kuang)山的豎井用于提升人員的，一(yi)般選用多(duo)繩摩擦式提升機(ji)，并作為“三同(tong)時(shi)”審(shen)查(cha)(cha)(cha)的重(zhong)要內容(rong)。加強對非煤礦(kuang)(kuang)山,尤(you)其是地下開采礦(kuang)(kuang)山和尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)建(jian)設(she)(she)(she)項目安(an)(an)(an)全設(she)(she)(she)施(shi)(shi)竣(jun)工驗收(shou)(shou)活動和驗收(shou)(shou)結(jie)果的監督核查(cha)(cha)(cha)，凡(fan)不(bu)(bu)(bu)符合相關(guan)程序(xu)和要求的，一(yi)律不(bu)(bu)(bu)予(yu)頒發安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)可證(zheng)；不(bu)(bu)(bu)具(ju)(ju)備(bei)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的，依法(fa)暫扣其安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)可證(zheng)，未按期整改或(huo)者(zhe)(zhe)整改后仍不(bu)(bu)(bu)具(ju)(ju)備(bei)法(fa)定(ding)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的，依法(fa)予(yu)以關(guan)停(ting)；安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)可證(zheng)到(dao)期未申(shen)請(qing)延期或(huo)者(zhe)(zhe)申(shen)請(qing)延期、經審(shen)查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)(bu)具(ju)(ju)備(bei)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的，依法(fa)注銷其安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)許(xu)可證(zheng)。

3.加大整頓關閉(bi)力度。凡不符(fu)合最小(xiao)開采規模(mo)和(he)最低(di)服務(wu)年限標(biao)準、存在(zai)重(zhong)大生(sheng)產安全事(shi)故(gu)隱患且整改(gai)后(hou)仍達不到法定(ding)安全生(sheng)產條(tiao)件、違反建設項目安全設施“三同時”規定(ding)且逾期未(wei)完(wan)善(shan)相(xiang)關手續的(de)(de)非煤(mei)礦(kuang)(kuang)山，以及已運(yun)行到設計最終(zhong)標(biao)高(gao)或不再進(jin)行排(pai)尾作業的(de)(de)尾礦(kuang)(kuang)庫，一律依法提請縣級以上人民政府(fu)予以關閉(bi)。強(qiang)制淘汰采用干式制動的(de)(de)無軌(gui)膠輪(lun)車或者改(gai)裝(zhuang)車輛運(yun)輸人員、炸(zha)藥、油(you)料(liao)等落后(hou)工藝設備，確(que)保(bao)金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)山第一、二批禁止使用的(de)(de)設備及工藝目錄全部落實(shi)到位。

（三(san)）大(da)力提升安全(quan)生產保障能力和(he)水平(ping)

1.壓實(shi)(shi)企業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。企業(ye)法定代表人(ren)、實(shi)(shi)際(ji)控制(zhi)人(ren)是本單位(wei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)，對安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產工作全(quan)(quan)面負(fu)責(ze)(ze)。要健全(quan)(quan)完善從(cong)(cong)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)（董事(shi)長、總經理(li)、實(shi)(shi)際(ji)控制(zhi)人(ren)）到具體責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)（班組、崗位(wei)人(ren)員(yuan)）的崗位(wei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產和(he)風險(xian)防控責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)，明(ming)確(que)各(ge)層級各(ge)崗位(wei)的責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)清單和(he)考(kao)(kao)核標(biao)準，從(cong)(cong)嚴落實(shi)(shi)一(yi)崗雙責(ze)(ze)、從(cong)(cong)嚴落實(shi)(shi)考(kao)(kao)核，確(que)保(bao)層層負(fu)責(ze)(ze)、人(ren)人(ren)有責(ze)(ze)、各(ge)負(fu)其(qi)責(ze)(ze)，確(que)保(bao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)投入、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)培訓、應急救援“五(wu)到位(wei)”。

2.推進雙(shuang)(shuang)重預防(fang)體(ti)(ti)系(xi)與安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)一體(ti)(ti)運(yun)行。堅持貼合實(shi)際、實(shi)用(yong)管(guan)用(yong)、職(zhi)工愿(yuan)意用(yong)的(de)(de)原則，充分利用(yong)非(fei)煤礦(kuang)山(shan)雙(shuang)(shuang)重預防(fang)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)的(de)(de)方法(fa)、路徑和(he)經(jing)驗，進一步(bu)健全(quan)(quan)完善企業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)目標(biao)職(zhi)責、制度(du)化(hua)管(guan)理(li)、教育培訓、現(xian)場管(guan)理(li)、應急管(guan)理(li)、事故管(guan)理(li)等方面(mian)的(de)(de)崗位(wei)安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)控措施，優化(hua)并落實(shi)評審（評估(gu)）制度(du)，增強(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)建(jian)設的(de)(de)規范(fan)性(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)、實(shi)用(yong)性(xing)(xing)和(he)可操作性(xing)(xing)，實(shi)現(xian)企業(ye)內部(bu)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)、安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)、雙(shuang)(shuang)重預防(fang)體(ti)(ti)系(xi)同步(bu)建(jian)設、互促(cu)共進、整體(ti)(ti)運(yun)行，切實(shi)提高非(fei)煤礦(kuang)山(shan)源頭治理(li)、精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)治理(li)、系(xi)統治理(li)能力(li)。加(jia)強(qiang)動態抽查，發(fa)現(xian)達(da)不到要求的(de)(de)及時撤(che)銷其(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)等級，并加(jia)大執法(fa)檢查力(li)度(du)和(he)頻次。2020年(nian)年(nian)底前，非(fei)煤礦(kuang)山(shan)企業(ye)尤(you)其(qi)是地下開(kai)采礦(kuang)山(shan)（含尾礦(kuang)庫）必須(xu)實(shi)現(xian)內部(bu)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)、雙(shuang)(shuang)重預防(fang)體(ti)(ti)系(xi)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)“三位(wei)一體(ti)(ti)”建(jian)設和(he)運(yun)行。

3.加(jia)強(qiang)先進適用技術裝備(bei)建(jian)設。加(jia)大信息化(hua)(hua)(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)(hua)(hua)、機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)(hua)、標(biao)準化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設，扎實(shi)推(tui)進機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)(hua)換(huan)人(ren)、自動化(hua)(hua)(hua)(hua)減(jian)(jian)(jian)人(ren)工作，加(jia)大先進適用裝備(bei)配備(bei)力度，最(zui)大限度減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)井(jing)下(xia)作業人(ren)員，井(jing)下(xia)采場工作面(mian)(mian)同時作業人(ren)員不得超過3人(ren)。大型(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)以(yi)(yi)提(ti)升運(yun)(yun)輸、通風(feng)、排水、供電等系統(tong)自動化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設為(wei)重點(dian)，實(shi)現自動化(hua)(hua)(hua)(hua)減(jian)(jian)(jian)人(ren)；中型(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)以(yi)(yi)掘進、采礦(kuang)(kuang)(kuang)、運(yun)(yun)輸等環節機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設為(wei)重點(dian)，減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)用工人(ren)數，實(shi)現機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)(hua)換(huan)人(ren)；小型(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)以(yi)(yi)規(gui)模化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設為(wei)基礎，全面(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)以(yi)(yi)崗位(wei)達標(biao)和(he)專業達標(biao)為(wei)重點(dian)的標(biao)準化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設。在用尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫要通過尾礦(kuang)(kuang)(kuang)綜合利用減(jian)(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)尾礦(kuang)(kuang)(kuang)堆(dui)存(cun)量(liang)，從源頭上消(xiao)除尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫安全風(feng)險。加(jia)強(qiang)深(shen)井(jing)開采巖爆(bao)防治技術研究與推(tui)廣(guang)，防范深(shen)井(jing)開采生產安全事故(gu)。

4.加(jia)強企(qi)業全(quan)(quan)員安(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)考核。嚴(yan)格(ge)落實(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)主體責任，結合(he)企(qi)業自身實(shi)際，健全(quan)(quan)完善安(an)(an)全(quan)(quan)教育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)制度,分(fen)層次、分(fen)類別(bie)、分(fen)崗(gang)(gang)位(wei)制定年度培(pei)(pei)(pei)訓(xun)計劃并由主要負責人簽字、備查。新錄用職(zhi)工(gong)崗(gang)(gang)前培(pei)(pei)(pei)訓(xun)、在(zai)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)年度培(pei)(pei)(pei)訓(xun)、轉崗(gang)(gang)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)做到(dao)“應培(pei)(pei)(pei)盡培(pei)(pei)(pei)”，依法(fa)保證安(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)所需資金(jin)，培(pei)(pei)(pei)訓(xun)經(jing)費要專(zhuan)款專(zhuan)用。規(gui)模以上(shang)企(qi)業設(she)置實(shi)操培(pei)(pei)(pei)訓(xun)車間(jian)，保障(zhang)從業人員特(te)別(bie)是特(te)種作(zuo)業人員的實(shi)操培(pei)(pei)(pei)訓(xun)條件(jian)。嚴(yan)格(ge)“三項崗(gang)(gang)位(wei)”人員考核，不合(he)格(ge)的，不得在(zai)崗(gang)(gang)在(zai)職(zhi)。充分(fen)利用職(zhi)業技能提(ti)升(sheng)行動(dong)支持政(zheng)策,加(jia)強安(an)(an)全(quan)(quan)人才培(pei)(pei)(pei)養。加(jia)大(da)企(qi)業安(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)執(zhi)法(fa)力度，促進安(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)規(gui)范、到(dao)位(wei)。

5.大力推進安全智(zhi)慧礦(kuang)山(shan)建設。利用互聯網+、人工智(zhi)能等信息化技術手段優(you)化整(zheng)合現有信息資源，集成式建設涵蓋基礎管(guan)理、崗位(wei)風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控、風(feng)(feng)險(xian)監(jian)測(ce)預(yu)警等內容的(de)非(fei)煤礦(kuang)山(shan)信息應用系統(tong)。建設深(shen)井(jing)地(di)壓(ya)智(zhi)能監(jian)測(ce)預(yu)警平(ping)臺，對全省采深(shen)超800米的(de)地(di)下(xia)礦(kuang)山(shan)地(di)壓(ya)在(zai)線監(jian)測(ce)，超前預(yu)警地(di)壓(ya)災害風(feng)(feng)險(xian)。2022年年底前，省市縣企四級(ji)數(shu)據互通共(gong)享，實時(shi)匯聚企業風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控、隱患治理和透水、大面積冒頂、中毒(du)窒息、墜罐、潰壩、高陡邊坡(po)坍(tan)塌等重(zhong)大安全風(feng)(feng)險(xian)在(zai)線監(jian)測(ce)預(yu)警信息。

6.強化應(ying)(ying)急保(bao)障能(neng)力(li)建設(she)。按照簡明、實用(yong)的(de)(de)原則優化應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)(an)和(he)現(xian)場處(chu)置方(fang)案(an)(an)，明確重點(dian)崗位、重點(dian)環節的(de)(de)具體應(ying)(ying)急處(chu)置措施，發放(fang)到(dao)每(mei)名崗位職工，引導其熟練(lian)(lian)(lian)掌握，確保(bao)應(ying)(ying)急預(yu)案(an)(an)管用(yong)好(hao)用(yong)。要強化實戰(zhan)化、常(chang)態化應(ying)(ying)急演(yan)練(lian)(lian)(lian)，每(mei)年至少(shao)組(zu)織開展(zhan)一次(ci)綜(zong)合(he)預(yu)案(an)(an)的(de)(de)實戰(zhan)性(xing)(xing)演(yan)練(lian)(lian)(lian)，不(bu)定(ding)期開展(zhan)專項(xiang)預(yu)案(an)(an)演(yan)練(lian)(lian)(lian)，通(tong)過實戰(zhan)性(xing)(xing)和(he)常(chang)態化演(yan)練(lian)(lian)(lian)，整改預(yu)案(an)(an)和(he)現(xian)場處(chu)置針對性(xing)(xing)、可(ke)操作性(xing)(xing)不(bu)強以及應(ying)(ying)急物資(zi)、裝備(bei)、技(ji)術等方(fang)面保(bao)障不(bu)到(dao)位的(de)(de)問題。連續降雨(yu)達到(dao)50mm以上(shang)或(huo)氣象(xiang)預(yu)報(bao)為(wei)“暴雨(yu)”天氣時，地下(xia)開采(cai)礦(kuang)山(shan)必須立即停(ting)產撤人(ren)，企業主要負責人(ren)必須在崗在位；尾礦(kuang)庫（頭頂庫）企業要加(jia)強與屬(shu)地政府及下(xia)游居(ju)民(min)、企業的(de)(de)應(ying)(ying)急聯(lian)動，增強聯(lian)合(he)響應(ying)(ying)能(neng)力(li)，儲備(bei)必要的(de)(de)應(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)物資(zi)。

（四）嚴密管控重大安全風險

1.嚴密(mi)管控地(di)下(xia)礦山(shan)(shan)重大安(an)全風險。堅持(chi)不懈地(di)抓好地(di)下(xia)礦山(shan)(shan)“通(tong)風防(fang)火、提(ti)升運輸、防(fang)治水(shui)、采空區(qu)充(chong)填”四個(ge)關鍵環(huan)節(jie)的安(an)全管理。單(dan)班下(xia)井人(ren)數超(chao)(chao)過(guo)30人(ren)、井深超(chao)(chao)過(guo)800米和水(shui)文地(di)質條件復雜的地(di)下(xia)礦山(shan)(shan)企業，每年(nian)6月底前(qian)要(yao)組(zu)織專家進行(xing)一(yi)次會診，全面檢查安(an)全風險管控措(cuo)施(shi)(shi)落(luo)實情(qing)況(kuang)，提(ti)出會診意見(jian)，明確整改措(cuo)施(shi)(shi)并(bing)嚴格落(luo)實，專家會診意見(jian)和整改落(luo)實情(qing)況(kuang)報屬地(di)應急部門(men)備案。

2.嚴(yan)密管控(kong)尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)。嚴(yan)格落(luo)(luo)實(shi)尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產包保責任(ren)制，建立并落(luo)(luo)實(shi)應急部門牽頭，生(sheng)態環境(jing)、自然資源(yuan)、氣象、水利(li)等部門參加的(de)重(zhong)大安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)會商研判機制，健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)預警信息(xi)(xi)發布制度(du)，及時發布臺風(feng)、暴雨、連續降雨等極(ji)端天氣預警提示信息(xi)(xi)，形(xing)成(cheng)尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)風(feng)險(xian)隱患排查(cha)治理(li)(li)合力(li)。尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)企(qi)業(ye)(ye)要配齊配強環保、安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、選礦(kuang)等專業(ye)(ye)技術人員，加強內(nei)部安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)。對本質(zhi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)水平沒有明顯提高(gao)和新排查(cha)處的(de)“頭頂庫(ku)(ku)(ku)”，要督促企(qi)業(ye)(ye)進一(yi)步完(wan)善治理(li)(li)方案，細化治理(li)(li)措(cuo)施，大力(li)采用閉庫(ku)(ku)(ku)銷號或升級改造、尾(wei)(wei)礦(kuang)綜合利(li)用等方式徹底整治治理(li)(li)，原則上(shang)2021年年底前完(wan)成(cheng)治理(li)(li)任(ren)務。

3.嚴密(mi)管控(kong)(kong)陸(lu)上油(you)氣(qi)開(kai)(kai)采(cai)重(zhong)大安全(quan)風險(xian)。強化(hua)(hua)油(you)氣(qi)增儲(chu)擴能安全(quan)生產(chan)保障措(cuo)施落實，東(dong)營、濰(wei)坊、淄(zi)博、濱州等(deng)重(zhong)點地區，要把陸(lu)上油(you)氣(qi)開(kai)(kai)采(cai)企業(ye)列入年度執(zhi)法計(ji)劃，每年組(zu)織開(kai)(kai)展(zhan)1次陸(lu)上石油(you)天然氣(qi)開(kai)(kai)采(cai)專項執(zhi)法檢查，排查整治直(zhi)接作業(ye)、井(jing)控(kong)(kong)管理等(deng)重(zhong)點環(huan)節，含硫化(hua)(hua)氫(qing)井(jing)場等(deng)重(zhong)點場所(suo)存在的事故隱患，督促企業(ye)嚴格落實防控(kong)(kong)措(cuo)施，嚴防井(jing)噴、硫化(hua)(hua)氫(qing)中毒、火災(zai)爆炸等(deng)事故。

（五）嚴厲(li)打擊(ji)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)

將打擊非(fei)煤礦山安全(quan)生產違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)工作(zuo)貫穿安全(quan)專(zhuan)項(xiang)整治三(san)年行(xing)(xing)動全(quan)過程，同步推進實施。重(zhong)點打擊整治以下突出(chu)問(wen)題(ti)和違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)：

1.整(zheng)合后的(de)礦山管理(li)不規范，納入整(zheng)合的(de)生產(chan)系(xi)統仍然“各自為(wei)政(zheng)”。

2.建設(she)項目(mu)安全(quan)設(she)施“三同時”制度履行不嚴(yan)格，安全(quan)生產許可證有(you)效期滿未(wei)辦理延期手續。

3.安(an)全(quan)生產(chan)、風(feng)險防(fang)控責任(ren)制(zhi)(zhi)及安(an)全(quan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度不(bu)健全(quan)或者(zhe)照抄照搬，安(an)全(quan)管(guan)理人員配備不(bu)到位；超(chao)(chao)能力超(chao)(chao)強度超(chao)(chao)定員生產(chan)。

4.主(zhu)要負責(ze)人和安(an)全(quan)管理人員(yuan)未(wei)(wei)經(jing)考核合格，特種作業(ye)人員(yuan)未(wei)(wei)持(chi)證上崗，其他作業(ye)人員(yuan)未(wei)(wei)按規(gui)定(ding)進行(xing)安(an)全(quan)教育培訓。

5.未(wei)開展安(an)全風(feng)險(xian)辨(bian)識(shi)評(ping)(ping)估或(huo)安(an)全風(feng)險(xian)辨(bian)識(shi)評(ping)(ping)估不(bu)(bu)全面，安(an)全風(feng)險(xian)管控責(ze)任(ren)不(bu)(bu)明確、措施不(bu)(bu)合(he)理、落實不(bu)(bu)到位(wei)。

6.不按(an)批準的(de)安全設(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)計(ji)建(jian)設(she)(she)(she)、生產，未及時填繪(hui)圖(tu)紙，現狀(zhuang)圖(tu)與實際(ji)嚴(yan)重不符(fu)。

7.使(shi)用國家明(ming)令禁止(zhi)使(shi)用的設(she)備及工(gong)藝，涉及人身安全、危(wei)險性較大的設(she)備設(she)施未按(an)照(zhao)相關規定進行(xing)檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不(bu)規范，以(yi)包代(dai)管。

9.應急(ji)預案體系不完善，缺少專項應急(ji)預案或(huo)現場處置(zhi)方案，未按規定組織開展應急(ji)演練。

10.《金(jin)屬非(fei)金(jin)屬礦山重大生產安全事故(gu)隱(yin)患判定(ding)標準（試行）》中規(gui)定(ding)的重大事故(gu)隱(yin)患。

11.尾礦庫未(wei)取得立項(xiang)、環保、安全(quan)生產(chan)、水土保持、用地(di)等(deng)合法手續、未(wei)依法報批環境影(ying)響(xiang)評價文件、非法占(zhan)用河道、違法違規(gui)向水庫、江河、湖(hu)泊(bo)等(deng)排(pai)放(fang)尾礦等(deng)行(xing)為。

12.超層越界、非法開(kai)采礦產(chan)資源(yuan)；違(wei)規(gui)運輸(shu)和使(shi)用火工炸藥；未批(pi)先建等違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為。

三、時間安排

從現在至2022年12月，分四個階段進行(xing)。

（一）動(dong)員部(bu)署（2020年6月）。按照總體(ti)安排和(he)本方案要(yao)求，各(ge)市、各(ge)有關部(bu)門和(he)中(zhong)央駐(zhu)魯二級(ji)單位、省屬企業要(yao)結合實際制定細化(hua)非煤礦山安全專項整治三年行動(dong)實施方案，明確具體(ti)目標(biao)任務和(he)時間(jian)進度，廣泛宣(xuan)傳發(fa)動(dong)和(he)部(bu)署。

（二(er)）排查整(zheng)治（2020年6月(yue)至12月(yue)）。在企業全(quan)面(mian)自查自糾的(de)基礎(chu)上(shang)，各(ge)(ge)市、各(ge)(ge)有關部門和(he)中央駐魯二(er)級單位(wei)、省屬企業要(yao)全(quan)面(mian)評估和(he)排查本地區、本領(ling)域、本企業安(an)全(quan)風險和(he)問題(ti)(ti)隱(yin)患，建立(li)(li)問題(ti)(ti)隱(yin)患和(he)制度措施“兩(liang)個清單”，制定時間(jian)表路線圖(tu)，明確(que)整(zheng)改(gai)(gai)責任(ren)單位(wei)和(he)整(zheng)改(gai)(gai)要(yao)求(qiu)，堅持邊(bian)查邊(bian)改(gai)(gai)、立(li)(li)查立(li)(li)改(gai)(gai)，加快推進實施，確(que)保專項整(zheng)治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新(xin)“兩個清單”，針對重(zhong)點難點問(wen)題(ti)，通(tong)過現場(chang)推進(jin)會、專項攻堅、“開小灶(zao)”、推廣有關部門和標桿企業的經驗(yan)等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完(wan)善(shan)治理措施，有效防(fang)范和化解重(zhong)大安全風險，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(sheng)（2022年(nian)）。深(shen)入(ru)分析非煤礦山安全生(sheng)產共性問(wen)題和(he)突(tu)出隱患，深(shen)挖(wa)背后的深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾和(he)原因，梳理(li)出在(zai)法(fa)(fa)規標(biao)準、政策措施(shi)層(ceng)面需要(yao)建立健全、補充完善(shan)的具體制度，逐(zhu)項推動(dong)落實。各市(shi)、各有(you)關部門(men)和(he)中央(yang)駐魯二級單(dan)位、省(sheng)屬企業要(yao)及時總(zong)結(jie)安全專項整治三(san)年(nian)行動(dong)經驗(yan)做法(fa)(fa)，形(xing)成常態化(hua)、制度化(hua)、規范化(hua)的制度成果(guo)，推動(dong)各項治理(li)工(gong)作規范開展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市、各有關部門(men)和中央駐魯(lu)二級單位(wei)、省屬企業要將非煤(mei)礦山(shan)安全整治作為(wei)重點內容，建立安全專項整治工(gong)作機制(zhi),及時(shi)研究專項整治行動中出(chu)現的問(wen)題(ti),完(wan)(wan)善針對性整治措施，強化非煤(mei)礦山(shan)安全專項整治責任落(luo)實,確保完(wan)(wan)成三年行動目標(biao)任務。

（二）加強監(jian)管執法(fa)(fa)。建立跨部(bu)門聯(lian)動協(xie)作機制(zhi)，依法(fa)(fa)嚴肅查(cha)處違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行為(wei)(wei)。制(zhi)定出臺(tai)非(fei)煤(mei)(mei)礦山安(an)全風險(xian)分級(ji)監(jian)管辦法(fa)(fa)，綜合(he)評估確定每座(zuo)非(fei)煤(mei)(mei)礦山風險(xian)等級(ji)，在(zai)執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)頻(pin)次、執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)內(nei)容等方(fang)面實(shi)(shi)施差異化監(jian)管。對(dui)存在(zai)安(an)全生產失信(xin)行為(wei)(wei)的企(qi)業(ye)，實(shi)(shi)施聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。結合(he)“放管服”改(gai)革(ge)，既依法(fa)(fa)嚴格執法(fa)(fa)，又要避(bi)免(mian)簡(jian)單化、“一刀切(qie)”；對(dui)安(an)全生產基礎薄弱企(qi)業(ye)“開小灶(zao)”，組織專家進行精準指導服務。

（三(san)）強化輿論宣傳。要充分發揮電視、廣播(bo)、報紙(zhi)、互聯網等媒體作用,根據(ju)專項(xiang)整治行動各階段重點任務的進展(zhan)(zhan),及時(shi)(shi)宣傳推(tui)廣好(hao)經(jing)驗好(hao)做(zuo)法(fa), 調動社會公(gong)眾廣泛參(can)與(yu)專項(xiang)整治的積極性(xing)，推(tui)動專項(xiang)行動深入扎實有效(xiao)開展(zhan)(zhan)。注重發現(xian)問題(ti)，及時(shi)(shi)總結經(jing)驗，加大先進典型經(jing)驗交流(liu)推(tui)廣和反面典型案(an)例曝(pu)光(guang)力(li)度，強化示范引領和警(jing)示教(jiao)育(yu)。

（四(si)）嚴格(ge)督促(cu)落實(shi)。要定期調度(du)專(zhuan)項整治工作進度(du)，及(ji)時協調解決整治工作中(zhong)存在(zai)的主要問題，對責(ze)任落實(shi)不(bu)到位、工作開(kai)展(zhan)不(bu)得力、不(bu)能(neng)按期完成任務的，要強化約談警示、通報(bao)曝光、問責(ze)等措施，確保非煤礦山安全專(zhuan)項整治三年行(xing)動取得實(shi)效(xiao)。